聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)第五屆會(huì)議續(xù)會(huì) ( UNEA-5 .2 ) 于 2022 年 2 月 28 日至 3 月 2 日 肯尼亞內(nèi)羅畢和在線舉行 。聯(lián)合國環(huán)境大會(huì) (UNEA) 由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主辦，匯集了聯(lián)合國 193 個(gè)成員國、企業(yè)、民間社會(huì)和其他利益攸關(guān)方的代表，就應(yīng)對世界上最緊迫的環(huán)境挑戰(zhàn)的政策達(dá)成一致。
UNEA-5 的總體主題是“加強(qiáng)自然行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。這凸顯了大自然在我們的生活以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。會(huì)上，世界各國政府將討論制定首個(gè)應(yīng)對塑料污染的全球條約的途徑。
在肯尼亞首都舉行的聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)，可以授權(quán)一個(gè)政府間談判委員會(huì)促成一項(xiàng)協(xié)議，要求所有國家通過國家目標(biāo)和計(jì)劃消除塑料泄漏，尤其是減少塑料泄漏到海洋中，并進(jìn)行回收和管理。
1、馬尼拉灣的塑料垃圾。
海洋中的塑料數(shù)量難以計(jì)數(shù)——僅在地表水中就有多達(dá)51 萬億個(gè)塑料碎片。海洋塑料污染會(huì)傷害動(dòng)物，這些動(dòng)物會(huì)攝入，而食用被它污染的海鮮對人類的風(fēng)險(xiǎn)仍然未知。
大部分進(jìn)入海洋的塑料來自河流：一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，高達(dá)95%的塑料僅來自10個(gè)河流系統(tǒng)，其中8個(gè)在亞洲。其中很大一部分源于發(fā)達(dá)國家，他們已將其出口到發(fā)展中國家進(jìn)行回收或處置。
除了大量漂浮的塑料堆積，例如面積是法國三倍的太平洋大垃圾帶，科學(xué)家們還擔(dān)心小于5 毫米的微塑料，從遙遠(yuǎn)的南極到最深的海溝，到處都可以找到這些東西。
塑料污染也不僅限于水，從北極到珠穆朗瑪峰，地球的每個(gè)角落都發(fā)現(xiàn)了塑料。此外，塑料生產(chǎn)是氣候變化的主要驅(qū)動(dòng)力。如果整個(gè)塑料生命周期是一個(gè)國家，它將是第五大溫室氣體排放國。
雖然清理塑料廢物的技術(shù)解決方案被證明是成功的，并且限制使用一次性塑料的嘗試很受歡迎，但挑戰(zhàn)仍然是首先限制材料的生產(chǎn)。只有達(dá)成全球協(xié)議才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
2、目前形成三個(gè)決議雛形。
現(xiàn)有的全球條約涵蓋了該問題的要素：《巴塞爾公約》規(guī)范包括塑料在內(nèi)的廢物貿(mào)易；國際海事組織IMO負(fù)責(zé)處理船舶上的海洋塑料垃圾；而斯德哥爾摩公約則保護(hù)人類免受塑料制品的傷害。然而，沒有一個(gè)代表在全球?qū)用娼鉀Q問題的整體工具。
聯(lián)合國在2017年第三屆環(huán)境大會(huì)上提出了全球應(yīng)對塑料污染的想法。它成立了一個(gè)海洋垃圾和微塑料問題不限成員名額特設(shè)專家組，以考慮全球協(xié)議的形式。在本月的談判之前，勢頭一直在增強(qiáng)，已有154 個(gè)國家支持就新的全球協(xié)議進(jìn)行談判。值得注意的是，世界上最大的塑料垃圾生產(chǎn)國美國去年年底宣布將參與談判。
為了開始就一項(xiàng)全球條約進(jìn)行談判，必須首先在本月的環(huán)境大會(huì)上通過一項(xiàng)確定其范圍和任務(wù)授權(quán)的決議。目前已經(jīng)提出了三個(gè)這樣的決議，將在此次會(huì)議上討論。
其中一個(gè)決議由盧旺達(dá)和秘魯提出，由挪威、智利、巴基斯坦和歐盟等約50個(gè)國家共同提出，被認(rèn)為是最雄心勃勃的。它為談判委員會(huì)提出了“開放授權(quán)”，這意味著談判者可以隨著討論的進(jìn)展就與塑料污染相關(guān)的廣泛問題開展工作。它建議對塑料采用“全生命周期”方法，解決塑料生產(chǎn)和廢物管理問題。它的措辭旨在解決任何環(huán)境中的塑料污染問題，而不僅僅是海洋。
第二個(gè)決議是日本提出并得到安提瓜和巴布達(dá)、柬埔寨、帕勞和斯里蘭卡支持。該決議專門針對“海洋塑料污染”，重點(diǎn)關(guān)注塑料廢物的管理（而不是生產(chǎn)），并提出了一項(xiàng)封閉的授權(quán)，這意味著談判者在努力達(dá)成協(xié)議時(shí)只能解決塑料污染的這一方面。
第三個(gè)決議是印度在1 月 31日發(fā)布的關(guān)于一次性塑料的替代決議，與其他提案不同，印度的文件側(cè)重于自愿框架，而不是創(chuàng)建具有法律約束力的全球協(xié)議的授權(quán)。
在2022年2月第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)(UNEA 5.2)開幕之前，可口可樂和百事可樂等70余家國際品牌呼吁達(dá)成一項(xiàng)打擊塑料污染的全球性協(xié)議，其中包括減少塑料生產(chǎn)，而眼下這依然是石油行業(yè)中的一個(gè)關(guān)鍵增長領(lǐng)域。
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